Muligheten for rasjonering av drivstoff i Europa har gått fra å være et fjernt scenario til et alternativ som EU-institusjonene nå tar svært alvorlig. Kombinasjonen av krig i Midtøsten, delvise blokader av viktige ruter og høy volatilitet i energimarkedene har ført til at EU har utarbeidet beredskapsplaner i tilfelle situasjonen forverres.
I denne sammenhengen vurderer Europakommisjonen eksepsjonelle tiltak som spenner fra å begrense bruken av kritiske drivstoff til å frigjøre mer olje fra strategiske reserver . Selv om den offisielle meldingen insisterer på at det ikke er noen umiddelbar forsyningskrise ennå, erkjenner Brussel åpent at de forbereder seg på «langvarige» og fullt mulige scenarier.
Brussel innrømmer at de forbereder seg på «verstkelsesscenariene»
EUs energikommissær, Dan Jørgensen , har tydelig uttrykt bekymringene som sirkulerer i europeiske hovedsteder. I flere intervjuer med internasjonal presse innrømmet EU-tjenestemannen at EU studerer «alle alternativer» for å garantere energiforsyningen i de kommende månedene, inkludert rasjonering av visse drivstoff.
Ifølge Jørgensen er den rådende analysen i Brussel at dette er «en langsiktig situasjon» der energiprisene vil forbli høye i ganske lang tid . Selv om han insisterer på at Europa «ennå ikke» opplever en forsyningssikkerhetskrise, advarer han om at myndighetene må «sikre at de har det de trenger» og forutse potensielle problemer før de eskalerer.
Kommissæren understreker at de mest drastiske tiltakene foreløpig kun vurderes som et forebyggende tiltak . «Vi forbereder oss på verst tenkelige scenarioer, men vi har ennå ikke nådd punktet der vi må rasjonere kritiske produkter som parafin eller diesel», bemerket han, og understreket at «det er bedre å være forberedt enn å angre på det».
Parallelt jobber Kommisjonen med en handlingspakke for å dempe, så langt det er mulig, prisøkningene og den strukturelle virkningen av energikrisen på den europeiske økonomien . Målet er å forhindre at det som for tiden er et midlertidig problem, forårsaker varig skade for industri, transport og husholdninger.
Krig i Midtøsten og stengingen av Hormuzstredet: problemets opprinnelse
Utløseren for dette spenningsklimaet er den åpne konflikten i Midtøsten , med en direkte konfrontasjon mellom USA og Israel og Iran. Den geopolitiske dimensjonen av sammenstøtet har gått langt utover den militære sfæren og har alvorlig påvirket det globale energisystemet.
En av de mest synlige konsekvensene har vært den faktiske stengingen av Hormuzstredet , en maritim passasje kontrollert av Teheran, som omtrent en femtedel av verdens råoljeforsendelser passerte gjennom. For markeder som Asia var avhengigheten av denne ruten enda større, noe som til slutt har presset priser og forsyningsstrømmer på tvers av alle kontinenter.
I krigens tidlige stadier nådde Brent-råolje, den europeiske referanseprisen, nesten 120 dollar fatet . Siden den gang har prisene falt noe og ligger rundt 107–109 dollar, men ordet som oftest gjentas i markedene er volatilitet: enhver nyhet om konflikten eller forhandlinger om en hypotetisk våpenhvile fører til skarpe prisbevegelser i løpet av timer.
Usikkerheten forsterkes av motstridende budskap fra sentrale internasjonale aktører , fra Washingtons uttalelser om konfliktens varighet til motstridende signaler om Irans vilje til å godta en våpenhvile. Alt dette gir næring til frykten for at forsyningene kan bli truet dersom krisen drar ut lenger enn først antatt.
Hvilke drivstoff kan rasjoneres, og hvem vil bli berørt
Foreløpig fokuserer Brussel sin bekymring på to spesielt sensitive produkter: diesel og parafin . Dette er drivstoff med enorm vekt i den europeiske økonomien: førstnevnte driver en stor del av veitransport og logistikk, mens sistnevnte er avgjørende for kommersiell og fraktflyging.
Europakommisjonen innrømmer at den, i et klart forverret scenario, ikke utelukker å sette grenser for forbruk eller fylling av disse drivstoffene . Prioriteten på det tidspunktet ville være å holde viktige tjenester i gang: offentlig transport, forsyningskjeder for mat og medisiner, nødetater, landbruksaktiviteter og til syvende og sist visse viktige industrisektorer.
Andre land rundt om i verden har allerede sett eksempler på lignende tiltak, inkludert strømbrudd og restriksjoner . Stater med større energisårbarhet har begrenset antall liter hver sjåfør kan fylle drivstoff per dag eller uke, satt prioriteringer for lastebilsjåfører og bønder, eller begrenset bruken av private kjøretøy på bestemte dager.
I Europa er flyselskaper blant de mest berørte sektorene. Muligheten for parafinmangel forverres av regulatoriske forskjeller mellom EU og USA angående de tekniske spesifikasjonene for flydrivstoff. For øyeblikket har ikke Brussel endret gjeldende regelverk, men har latt døren stå åpen for endringer hvis krisen forverres.
Strategiske reserver og Det internasjonale energibyråets rolle
Før Kommisjonen tyr til omfattende rasjonering, vurderer de et viktig verktøy: ytterligere frigjøring av strategiske petroleumsreserver . OECD-landene, koordinert gjennom Det internasjonale energibyrået (IEA), utnyttet nylig disse reservene i det som har blitt beskrevet som en historisk operasjon.
Jørgensen utelukker ikke at dette kan skje igjen dersom spenningene i råoljemarkedet forverres. Tanken ville være å øke tilbudet i tide for å dempe prisene og sikre tilbudet i de mest kritiske øyeblikkene, selv på bekostning av å midlertidig redusere sikkerhetsmarginen.
I mellomtiden opprettholder Brussel sin plan for å diversifisere gass- og oljeleverandørene . Kommisjonen insisterer på at den om nødvendig kan øke importen fra USA og andre partnere for å kompensere for eventuelle kutt fra mer ustabile regioner.
EU-kommisjonen planlegger imidlertid ikke å endre regelverket for import av flytende naturgass fra Russland i år , et spesielt sensitivt tema siden starten av krigen i Ukraina. Den umiddelbare prioriteten er å unngå et forsyningssjokk samtidig som de etablerte målene for energiomstillingen opprettholdes.
Tiltak for å spare på mobilitet og forbruk før rasjonering
Mens EU-kommisjonen utarbeider beredskapsplaner, har den sendt medlemslandene en rekke anbefalinger om energisparing som er utformet for å redusere forbruket av parafin og diesel uten å ty til obligatorisk rasjonering.
Forslagene inkluderer å fremme fjernarbeid der det er mulig, redusere fartsgrensene på motorveier med minst 10 km/t og prioritere offentlig transport fremfor private kjøretøy. De oppmuntrer også til samkjøring, forbedrer effektive kjørevaner og unngår flyreiser når det finnes rimelige togalternativer, spesielt for mellomlange reiser.
Noen land har allerede begynt å utforske målrettede restriksjoner på drivstofforbruk eller hamstring for å forhindre panikkkjøp. Begrensninger på liter per fylling eller ukentlige tak har blitt sett i visse europeiske jurisdiksjoner, alltid med argumentet om å sikre at bensin og diesel når alle.
I andre regioner i verden, med mindre raffineringskapasitet eller større avhengighet av importert råolje, har tiltakene gått lenger: delvise nedleggelser av bensinstasjoner, rasjoneringssystemer basert på registreringsnummer eller forbud mot eksport av drivstoff for å prioritere innenlandsk forbruk. Alt dette fungerer som et referansepunkt for hva slags beslutninger som kan tas hvis krisen tar en enda mer negativ vending.
Konsekvenser for Spania: ingen rasjonering, men med ustabile priser
Når det gjelder Spania, utelukker ekspertene innføring av direkte begrensninger på bensin- eller dieselpåfylling på kort sikt, i likhet med de som allerede er brukt i andre land. Spania har en av de største raffineringskapasitetene i Europa, noe som gjør at de kan dekke sin egen etterspørsel og også eksportere drivstoff til andre markeder i regionen.
Dette betyr imidlertid ikke at Spania er immun mot krisen. Prisen på råolje settes i et globalt marked, og når den stiger i utlandet, når effekten til slutt bensinstasjoner over hele landet. Spanske sjåfører har allerede opplevd uker med kraftige prissvingninger , som sammenfaller med perioder med økt internasjonal spenning.
For å dempe slaget mot forbrukernes lommebøker har regjeringen valgt å redusere avgiftsbyrden på drivstoff . Blant tiltakene som er iverksatt, er reduksjonen av moms fra 21 % til 10 % og senkingen av hydrokarbonavgiften til minimumsgrensen som er tillatt i henhold til europeiske forskrifter. Disse beslutningene har bidratt til å delvis dempe prisøkningene ved pumpen, selv om forbrukerorganisasjonene hevder at lettelsen er begrenset sammenlignet med omfanget av krisen.
Analytikerne som ble konsultert insisterer på at sjåfører i dagens situasjon er mer sannsynlig å fortsette å møte høy prisvolatilitet enn problemer med å finne drivstoff. Den generelle anbefalingen er å unngå panikkkjøp og hamstring, da denne oppførselen kan skape ytterligere spenning selv uten reell mangel på kort sikt.
En krise som går utover biler: luftfart, industri og europeisk økonomi
Debatten om rasjonering av drivstoff er ikke begrenset til hva vi betaler når vi fyller bilene våre. Kommersiell luftfart er blant de mest sårbare sektorene , på grunn av sin fullstendige avhengighet av parafin og fordi den opererer i et miljø som allerede er presset av miljøforskrifter og økende kostnader.
Flyselskapene følger nøye med på alle tiltakene EU-kommisjonen tar, og er bekymret for at parafinrestriksjoner eller akselererte regelendringer kan øke flykostnadene ytterligere eller begrense tjenestene på visse ruter. Skulle det oppstå forsyningsproblemer, vil prioriteten være å sikre ruter som anses som strategiske, og mindre viktige ruter vil bli en sekundær bekymring.
Europeisk industri er heller ikke immun mot problemet. Sektorer som er avhengige av tungtransport, råvarer med kostnader nært knyttet til energipriser , eller fossilt brenselintensive prosesser ser at profittmarginene krymper med hver økning i Brent-råolje. Risikoen for flytting eller tap av konkurranseevne er en av de største fryktene i Brussel.
I finansmarkedene har energikrisen som følge av krigen i Iran også påvirket industrimetaller og andre eiendeler . Kombinasjonen av en sterk dollar, frykt for resesjon og høye energikostnader har ført til intense prisbevegelser, med uker med raske gevinster etterfulgt av kraftige korreksjoner som svar på eventuelle endringer i forventningene angående konflikten.
Gitt dette scenariet prøver EU å følge en hårfin grense: på den ene siden må den sende et budskap om beroligelse om dagens forsyninger og unngå panikk blant forbrukere og bedrifter; på den andre siden må den åpent erkjenne at den forbereder seg på et scenario der rasjonering av drivstoff, spesielt for diesel og parafin, kan slutte å være en teoretisk hypotese og bli et reelt krisehåndteringsverktøy. For land som Spania reduserer høy raffineringskapasitet risikoen for knapphet, men ikke prisvolatiliteten på bensin og diesel, som vil forbli tett knyttet til hendelser i Midtøsten og beslutningene som tas i Brussel i de kommende månedene.
