Etter nesten tjue år med forhandlinger, Traktaten om biologisk mangfold på åpent hav har gått fra å være en tekst på bordet til en juridisk realitet gjeldende. Avtalen, offisielt kjent som avtalen om bevaring og bærekraftig bruk av marint biologisk mangfold av områder utenfor nasjonal jurisdiksjon (BBNJ), trer i kraft og blir den nye globale referansen for regulering av farvann som ligger utenfor staters grenser.
Fra denne lørdagen gjelder pakten. juridisk bindende for 83 parter -82 land pluss EU-, etter den fastsatte 120-dagersperioden siden minimum 60 ratifikasjoner ble nådd. Dette innebærer at statene som har sluttet seg til må innlemme traktaten i sin intern lovgivning og begynne å implementere dens verne- og bærekraftige forvaltningsmekanismer på åpent hav.
Hva er Høyhavstraktaten, og hvorfor er den viktig?
Høyhavstraktaten er basert på FNs havrettskonvensjon, men Det styrker det eksisterende juridiske rammeverket for marint biologisk mangfold betydelig.Operasjonsområdene omfatter internasjonale farvann og havbunnen utenfor 200 nautiske mil fra kysten, områder som representerer mer enn to tredjedeler av havoverflaten og mer enn 90 % av planetens habitat hvis det måles i volum.
I praksis innebærer dette instrumentet det første omfattende globale rammeverket for styring av det åpne havDette er et område som frem til nå har vært regulert på en fragmentert måte gjennom regionale fiskeriavtaler, navigasjonskonvensjoner eller spredte sektorreguleringer. Dette styringsvakuumet medførte at store deler av havet fungerte, med ordene til flere politiske ledere, som et «ville vesten» der utnyttelse langt overgikk beskyttelse.
Naturvernorganisasjoner som Greenpeace og WWF har beskrevet avtalen som det viktigste miljøfremskrittet siden ParisavtalenPotensialet ligger i det faktum at det for første gang vil tillate beskyttelse av store områder med internasjonalt farvann gjennom opprettelse av havreservater og områdebaserte forvaltningsverktøy, noe som er nøkkelen til å nå det globale målet om å bevare minst 30 % av havet innen 2030.
FNs generalsekretær António Guterres har beskrevet ikrafttredelsen som «en milepæl for havet»ved å etablere «det første juridiske rammeverket for bevaring og bærekraftig bruk av marint biologisk mangfold i de to tredjedelene av havet som ligger utenfor landegrensene.» I en kontekst av klimakrise, artstap og forurensningFN mener at traktaten dekker et kritisk styringsgap for å sikre sunne og produktive hav.
Fra den europeiske politiske sfæren har stemmer som den fra Frankrikes president Emmanuel Macron lagt vekt på paradigmeskiftet: Det åpne hav slutter å være et territorium praktisk talt uten regler. å bli «et rom med delt ansvar». Fortellingen rundt avtalen kombinerer ideen om å beskytte marint liv med ideen om matsikkerhet, bærekraftig blå økonomi og klimastabilitet.
Hvordan og når det trådte i kraft
Teksten ble åpnet for underskrift ved FNs hovedkvarter i september 2023, og kulminerte i formelle forhandlinger som startet i 2004 og krystalliserte seg til en politisk avtale i mars 2023. Den avgjørende terskelen var 60 ratifikasjoner av statene som er part i havrettskonvensjonen, et nødvendig krav for å implementere traktaten.
Det tallet ble nådd 20. september 2025. I følge selve avtalens ordlyd måtte det gå et visst antall år. 120 ekstra dager Fra det øyeblikket fikk traktaten juridisk kraft. Denne fristen er nå utløpt, så bestemmelsene i BBNJ begynner å gjelde for partene som har fullført ratifiserings-, tiltredelses- eller godkjenningsprosessen.
Fra og med ikrafttredelsesdatoen, 83 parter har ratifisert eller tiltrådt traktatenBare disse statene vil ha stemmerett på den første partskonferansen (COP BBNJ), toppmøtet der implementeringsdetaljene vil bli definert. Land som bare har signert teksten, uten å ratifisere den ennå, er ikke juridisk bundet, selv om de forventes å avstå fra å iverksette tiltak som strider mot dens mål.
På den diplomatiske fronten har prosessen vært langvarig og spenningsfylt. Diskusjonene fokuserte på sensitive spørsmål som deling av fordeler fra marine genetiske ressurser, finansiering, teknologioverføring og balansen mellom miljøvern og økonomisk bruk av havetDet vitenskapelige miljøet og en rekke frivillige organisasjoner har spilt en svært aktiv rolle i å presse på for å sikre at avtalen ikke forble en utvannet tekst.
Veien til dette punktet inkluderer flere runder med forberedende diskusjoner. Møter i Forberedende kommisjon (PrepCom) ved FNs hovedkvarter i New York, et teknisk og politisk forum hvor rammene utvikles styringsstrukturer, finansielle mekanismer og prosedyrer for vitenskapelig deltakelse at traktaten må fungere i praksis.
Hvem har blitt med og hvem er fortsatt savnet
Blant økonomiene som allerede har ratifisert Høyhavstraktaten er Kina, Tyskland, Japan, Frankrike, Brasil, Norge, Sør-Korea eller diverse øystater i utvikling som Palau, Maldivene, Seychellene og Saint Lucia. Viktige medlemmer av EU har også sluttet seg til, inkludert Frankrike, Portugal og Spania, sammen med latinamerikanske land som Chile, Cuba og Ecuador.
FN fremhever spesielt Kinas støtteDette skyldes tyngden av landets maritime sektorer: skipsbygging, akvakultur, industrielt fiske og offshore olje- og gassutvinning. Bare i 2023 eksporterte Beijing havrelaterte varer til en verdi av omtrent 155.000 milliarder dollar, ifølge data fra FNs handelsbyrå.
I motsetning til dette, makter som USA, India, Storbritannia eller RusslandWashington signerte traktaten under Biden-administrasjonen, men den politiske endringen har latt ratifiseringen være uviss og uten en klar tidslinje. Til tross for at landet er verdens største økonomi og blant de fem største eksportørene av havrelaterte varer – rundt 61.000 milliarder dollar – er landet ennå ikke juridisk bundet av BBNJs forpliktelser.
Denne mangelen på støtte fra flere store aktører introduserer usikkerhet om traktatens faktiske omfang På kort sikt gjelder dette spesielt på områder som havfiske, sjøtransport og potensiell havgruvedrift. Avtalens tilhengere er imidlertid sikre på at internasjonalt press og fordelene ved å delta i den nye havstyringen til slutt vil oppmuntre flere stater til å ratifisere den.
Parallelt har EU posisjonert seg som en av de mest aktive blokkene i forsvaret av traktaten, både gjennom sin eksterne handling og gjennom lederskap fra noen av medlemslandene i saker som gjelder marine verneområder, finansiering og teknologioverføring til utviklingsland.
De fire søylene i det nye globale rammeverket
Kjernen i Høyhavstraktaten dreier seg om fire hovedområder for handlingutformet for å lukke de juridiske hullene som har eksistert frem til nå og gi det internasjonale samfunnet operative verktøy.
For det første etablerer avtalen et system for å dele fordelene fra marine genetiske ressurser rettferdig og rimelig Dette befinner seg i det åpne hav, og er det genetiske materialet til bakterier, koraller, svamper og andre organismer som lever i internasjonalt farvann, med et enormt potensial for farmasøytisk, bioteknologisk, kosmetikk- og næringsmiddelindustrien.
Den andre søylen fokuserer på å skape områdebaserte styringsverktøy, inkludert marine verneområder (MPA-er)For første gang vil det bli en global prosedyre for å utpeke reservater og verneområder i internasjonale farvann, basert på den beste tilgjengelige vitenskapen og omfattende konsultasjonsprosesser. Disse områdene vil beskytte viktige habitater, sårbare arter og dyphavsøkosystemer mot påvirkninger som intensivt fiske, sjøtrafikk og forurensning.
Den tredje delen av traktaten omhandler obligatoriske konsekvensutredninger for miljøet for aktiviteter som kan forårsake betydelige effekter på åpent hav. Dette inkluderer nye prosjekter, som visse teknikker for å fjerne karbondioksid fra havet eller potensielle gruvedrift på havbunnen, som frem til nå opererte i et regulatorisk limbo eller under svært ulike nasjonale regler.
Den fjerde aksen er dedikert til kapasitetsbygging og marin teknologioverføring mot utviklingsland. Målet er å sikre at mindre utviklede stater har tilstrekkelig kunnskap, utstyr og økonomisk støtte til å delta i forskning, miljøovervåking og forvaltning av marine ressurser, og dermed forhindre at bare noen få nasjoner nyter godt av rikdommene i det åpne hav.
Videre inneholder traktaten et økonomisk grunnlag og en tvisteløsningsmekanisme, samt opprettelse av spesifikke styringsorganer: en partskonferanse (COP), et vitenskapelig og teknisk organ, en komité for tilgang og fordelsdeling, en komité for implementering og samsvar og andre underordnede organer som er ansvarlige for å sikre korrekt anvendelse av avtalen.
Styringsorganer og praktisk funksjon
Samtalen Partskonferansen (COP BBNJ) Det vil være det høyeste politiske organet i Høyhavstraktaten. Det må møtes innen maksimalt ett år etter ikrafttredelsen, noe som plasserer det første møtet – COP1 – mot slutten av 2026, når arbeidet til den forberedende kommisjonen er fullført.
På det første toppmøtet må partene vedta forretningsordenen, etablere de økonomiske mekanismeneMøtet vil også ta for seg den endelige strukturen til traktatinstitusjonene og definere hvordan de første marine verneområdene på åpent hav skal velges ut, godkjennes og forvaltes. Prosesser for konsekvensutredning og kriterier for tilgang til og deling av fordeler fra genetiske ressurser vil også bli diskutert.
Et av de innovative elementene i teksten er at COP vil kunne å ta visse avgjørelser med tre fjerdedels flertall Når det ikke kan oppnås enighet, for eksempel om godkjenning av områdebaserte forvaltningsverktøy, tar denne utformingen sikte på å forhindre permanent fastlåsthet og legge til rette for traktatens fremgang selv i komplekse politiske sammenhenger.
Det vitenskapelige og tekniske organet vil på sin side spille en nøkkelrolle i gi data, analyser og anbefalinger om økosystemenes tilstand, presset de står overfor og de beste beskyttelsesalternativene. Ved siden av dette vil det bli opprettet en informasjonsutvekslingsmekanisme, utformet som et datasenter for deling av forskningsresultater, kart over biologisk mangfold, konsekvensutredninger og annen relevant informasjon.
Parallelt forhandles det om detaljer vedr. kriteriene for finansiering og teknisk støtte slik at utviklingsland kan implementere traktaten uten å bli holdt utenfor. Diskusjonene i PrepCom tar for seg hvordan de økonomiske ressursene skal fordeles, hvordan effektiv deltakelse fra alle stater skal garanteres, og hvilke spesifikke forpliktelser hver part skal påta seg.
Internasjonale mål: fra 1,5 % beskyttet til 30 % innen 2030
Så langt, bare rundt 1,5 % av havet hadde en eller annen form for effektiv beskyttelse globalt, og andelen var enda lavere når man utelukkende så på det åpne hav. Med ikrafttredelsen av BBNJ håper det internasjonale samfunnet å ta et kvantitativt og kvalitativt sprang mot forpliktelsen om å beskytte minst 30 % av havoverflaten innen 2030, et mål som er inkludert i Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework.
High Seas Alliance – en koalisjon som samler mer enn 70 frivillige organisasjoner og Den internasjonale naturvernunionen (IUCN) – har identifisert flere kandidatområder for å danne den første generasjonen av store havreservaterDisse inkluderer Hawaii-Emperor Seamount-kjeden i Stillehavet, Sargassohavet i Atlanterhavet, og Salas y Gómez- og Nazca-ryggene i det sørøstlige Stillehavet.
Organisasjoner som BirdLife International og SEO/BirdLife minner oss om at Internasjonale farvann konsentrerer viktige migrasjonsruter for sjøfugler, sjøpattedyrskilpadder og store fisker. En studie som BirdLife deltok i peker på seks store marine trekkkorridorer på planetarisk skala, der 69 % av fugleartene som bruker dem står overfor minst én trussel til sjøs, og nesten 40 % er allerede i fare for å bli utryddet.
For disse enhetene krever det å beskytte biologisk mangfold i det åpne hav mot klimaendringer og andre påvirkninger strategisk planlegging på global skala og koordinering mellom jurisdiksjonerslik at marine verneområder fungerer som sammenkoblede noder innenfor et sammenhengende og godt forvaltet internasjonalt nettverk.
Ved siden av de nye tallene som traktaten vil tillate, fremgangen som er gjort på toppmøter som FNs tredje havkonferanse (UNOC3)Avtalene som ble inngått på Nice-konferansen peker mot en gradvis økning i beskyttede havområder. Forpliktelsene som deltakerlandene har inngått der, kan øke det totale beskyttelsesnivået fra litt over 8 % i dag til mer enn 10 % i de kommende årene, avhengig av den ytterligere økningen som forventes fra de første beslutningene under BBNJ.
Spanias og EUs rolle
Spania har posisjonert seg blant landene som De har presset hardere på for dette nye internasjonale rammeverket.Den ratifiserte Høyhavstraktaten 4. februar 2025, og ble dermed den 16. staten i verden som gjorde det, og den første i EU. Den fulgte pionerer som Bangladesh, Barbados, Belize, Chile, Cuba, Maldivene, Mauritius, Mikronesia, Monaco, Palau, Panama, Seychellene, Singapore, Saint Lucia og Øst-Timor.
Innenriks har den spanske regjeringen knyttet sin forpliktelse til BBNJ til utvidelse av det beskyttede havområdet under dens jurisdiksjonFor tiden har litt over 22 % av spanske farvann en eller annen form for beskyttelse, og den utøvende makten har satt seg som mål å nå rundt 25,7 % i 2025 gjennom erklæringen av seks nye verneområder, med sikte på å nå 30 % før 2030.
Denne drivkraften har materialisert seg, blant andre skritt i utvidelsen av det marine Natura 2000-nettverket med fem nye verneområder på til sammen 1,7 millioner hektar. Disse fremskrittene er en del av LIFE IP INTEMARES-prosjektet, der SEO/BirdLife har samarbeidet tett med administrasjonen for å identifisere områder med høy økologisk verdi og utforme spesifikke bevaringstiltak.
NGOer advarer imidlertid om at En ren erklæring på papiret er ikke nokMed unntak av unntak som sjøfjellet «El Cachucho» i Det kantabriske hav og noen kystnære havområder under regional jurisdiksjon, mangler en stor del av Spanias verneområder fortsatt fullt operative forvaltningsplaner som regulerer aktiviteter som fiske, sjøtrafikk, marin energi eller turisme.
SEO/BirdLife insisterer på at den nye internasjonale konteksten bør bidra til fremskynde godkjenning og implementering av disse forvaltningsplaneneslik at Spania ikke bare oppfyller tallene for verneområder, men også standardene for effektiv bevaring som kreves av internasjonale avtaler om biologisk mangfold.
Drivkraften fra sivilsamfunnet og vitenskapen
Høyhavstraktatens utvikling kan ikke forstås uten rollen til ikke-statlige organisasjoner og internasjonale vitenskapelige nettverkKoalisjoner som High Seas Alliance, der BirdLife International deltar sammen med mer enn femti andre enheter, har vært avgjørende for å opprettholde politisk og teknisk press under de lange forhandlingene.
For Ana Pascual, leder for havområder hos Greenpeace Spania, representerer traktaten et grunnleggende instrument som kom sent, men var essensieltOrganisasjonen oppfordrer myndighetene til å handle raskt for å utpeke nye marine verneområder på åpent hav nå som avtalen er juridisk bindende, og til å stoppe forverringen av sårbare økosystemer som støtter store deler av den marine næringskjeden.
Fra IUCN understreker ekspert Heidi Weiskel at offentligheten begynner å oppfatte det tydeligere. Uten sunne hav er det ingen mulig velværeverken fra et matsikkerhets- eller et klimaperspektiv. Etter hans syn kan de spesifikke tiltakene som fremmes av traktaten – som å redusere støy og skipshastigheter i migrasjonsruter, eller kontrollere ulovlige aktiviteter på åpent hav – føre til synlige miljøfordeler på relativt korte perioder i enkelte områder.
Frivillige organisasjoner verdsetter også karakter innovativ og rettferdig tekstsom kombinerer bevaringsmål med prinsipper om rettferdighet og fordelsdeling. For Nathalie Rey, rådgiver for High Seas Alliance, har denne tilnærmingen vært nøkkelen til å overbevise et økende antall land, inkludert mange utviklingsland, om at BBNJ ikke bare er en miljøavtale, men også en mulighet til å få tilgang til kunnskap, teknologi og ressurser.
Når den første COP-en i traktaten nærmer seg, forventes det at myndigheter, forskere og sivilsamfunnsorganisasjoner ... Legg frem konkrete forslag til områder som skal beskyttes og samarbeidsmekanismerEt av områdene som Greenpeace har identifisert som en prioritet ligger i nærheten av Kanariøyene, i konvergensområdet mellom Kanari- og Guinea-strømmene, utenfor vestkysten av Afrika, noe som åpner døren for en større rolle for Spania i beskyttelsen av viktige økologiske korridorer.
Hva er det neste for havforvaltning?
Ikrafttredelsen av Høyhavstraktaten markerer starten på en ny fase, men Det avslutter ikke debatten om hvordan bruken av havet skal forvaltes i praksis.I de kommende månedene vil den forberedende kommisjonen fortsette å finpusse forslag om traktatens interne organisering, beslutningsprosedyrer, observatørers deltakelse og rollen til andre sektoravtaler, som regionale fiskeriavtaler eller regionale vernerammeverk, som Barcelona-konvensjonen eller OSPAR.
Blant de sensitive sakene som gjenstår å løse er: koordinering med regionale fiskeriforvaltningsorganisasjoner, definisjonen av minimumsstandarder for konsekvensutredninger for miljøet eller utformingen av et finansieringssystem som er stabilt, forutsigbart og tilstrekkelig til å støtte forskning, overvåking og forvaltning av nye verneområder.
Traktaten er utformet for å utfylle, og ikke erstatte, eksisterende rammeverkFor eksempel vil fiskeriorganisasjoner fortsatt være ansvarlige for å fastsette kvoter og utnyttelsesregler, men de må operere i samsvar med miljømålene og kriteriene som er definert i BBNJ. Dette vil kreve tettere koordinering mellom etater og en mye mer flytende datautveksling enn det som finnes i dag.
For land som allerede har ratifisert avtalen, begynner forpliktelsene å bli konkrete nå: fremme traktatens mål i andre internasjonale fora, iverksette programmer for vitenskapelig samarbeid og teknologioverføring, og tilpasse sine interne prosedyrer for vurdering av miljøkonsekvenser til standardene fastsatt av COP.
Hastigheten man kan se resultater med vil i stor grad avhenge av ambisjonen som de første marine verneområdene på åpent hav utformes med, fra den strenge anvendelsen av konsekvensutredninger og fra viljen til å finansiere støttemekanismer på tilstrekkelig vis for land med færre ressurser.
Nå som det åpne hav for første gang er underlagt et felles rammeverk for bevaring og bærekraftig bruk, er utfordringen nå å gjøre denne avtalen om til konkrete tiltak for å redusere presset på havets økosystemerstyrke sin motstandskraft mot klimaendringer og sikre at fordelene med marine ressurser deles mer rettferdig mellom land og generasjoner.
Oppstarten av Høyhavstraktaten representerer en skalaendring i måten det internasjonale samfunnet forholder seg til havet på: fra et lappeteppe av spredte regler til et mer sammenhengende system som tar sikte på å beskytte globalt biologisk mangfold å organisere den økonomiske bruken av et rom som frem til nå i stor grad hadde forblitt ute av fokus.
