Regjeringen har tatt et nytt skritt i den økologiske overgangen ved å godkjenne den andre handlingsplanen for sirkulærøkonomi (PAEC) , som er utformet som det viktigste operative instrumentet for å implementere en mer ressurseffektiv økonomisk modell med lavere utslipp, rettet mot sirkulærøkonomien . Denne nye planen tar sikte på å akselerere en strukturell endring i hvordan produksjon, forbruk og avfallshåndtering skjer i Spania, samtidig som den styrker miljøvernet og konkurranseevnen til den produksjonsdyktige sektoren.
Med en anslått totalinvestering på 1 884,89 millioner euro og totalt 105 tiltak er den andre handlingsplanen for sirkulær økonomi (SECP) utformet som en veikart frem mot 2030 for å bevege seg mot et mer sirkulært og avkarbonisert system. Ansvaret for implementeringen ligger hos den spanske sentralregjeringen, som involverer 12 departementer og mer enn 40 forvaltningsenheter , i nært samarbeid med andre offentlige og private interessenter.
Godkjenning av planen og de overordnede målene
Den andre handlingsplanen for sirkulærøkonomi er godkjent av Ministerrådet etter forslag fra departementet for økologisk overgang og demografiske utfordringer (MITECO), som forutsetter overordnet koordinering. Dokumentet er fullt ut i tråd med den spanske strategien for sirkulærøkonomi 2030 , som den henter sine mål og hovedprioriteringer for handling fra.
Viktige mål inkluderer å redusere presset på ikke-fornybare naturressurser , minimere avfallsproduksjon, fremme gjenbruk og resirkulering av materialer og fremme dekarbonisering av produksjonsmodellen. Samtidig er målet å etablere et stabilt rammeverk som gir bedrifter og offentlige forvaltninger trygghet til å investere i sirkulære løsninger.
Planen inneholder forslag fra Circular Economy Advisory Council (CAEC) , et organ som samler departementer, næringslivsorganisasjoner, fagforeninger, frivillige organisasjoner, forbrukerforeninger og representanter fra akademia. Disse bidragene suppleres av de som ble samlet inn under den offentlige informasjons- og deltakelsesprosessen , hvor 1.441 kommentarer ble mottatt fra 79 innsendere, noe som beriket og forbedret det endelige innholdet.
Ifølge MITECO har II PAEC som mål å befeste den sirkulære økonomien som en nøkkelfaktor for den økologiske overgangen og endringen i produksjonsmodellen, ved å koble miljøpolitikk med industri-, energi-, sysselsettings- og sosialpolitikk.
Strukturen til II-handlingsplanen for sirkulærøkonomi
De 105 tiltakene i den andre årlige handlingsplanen for sirkulær økonomi (PAEC) er organisert etter samme struktur som den første planen, og opprettholder konsistens med den spanske strategien for sirkulær økonomi . Tiltakene er dermed gruppert i fem hovedområder og supplert av tre tverrgående arbeidslinjer, samt et ekstra sett med tiltak med et sosialt og styringsfokus. Disse fem hovedområdene har som mål å dekke hele produktets livssyklus.
De fem temaområdene fokuserer på produksjon, forbruk, avfallshåndtering, sekundære råvarer og gjenbruk og behandling av vann . Hvert av dem tar for seg spesifikke ledd i produktets livssyklus, fra design og produksjon til bruksfasen og behandling ved slutten av produktets levetid.
Parallelt er de tverrgående temaene rettet mot å styrke forskning og innovasjon , styrke sosial deltakelse og bevissthet, og fremme sysselsetting og opplæring knyttet til sirkulærøkonomien. Denne kombinasjonen har som mål å sikre at teknologiske fremskritt, endrede vaner og faglig utvikling forsterker hverandre for å akselerere transformasjonen.
Som en ny funksjon sammenlignet med den første planen, inneholder den andre PAEC et styrket sett med ytterligere tverrgående tiltak strukturert rundt fire dimensjoner: styresett, rettferdig overgang, demografisk utfordring og kjønnsperspektiv. Målet er å sikre at endringen i den økonomiske modellen håndteres på en koordinert og rettferdig måte, med hensyn til territoriale og sosiale ulikheter.
Produksjon: økodesign, effektivitet og mindre avhengighet av ressurser
Produksjonsfokuset tar sikte på å endre hvordan varer blir utviklet og produsert for å minimere deres innvirkning på klima, biologisk mangfold og kvaliteten på luft, vann og jord. Planen prioriterer økodesign og redesign av prosesser og produkter for å minimere bruken av jomfruelige råvarer og legge til rette for reparasjon, oppgradering og resirkulering. I denne sammenhengen kan innovasjon innen materialer som bioplast spille en betydelig rolle.
Blant prioriteringene er forebygging av avfall ved kilden , både i ressursutvinning og i de ulike produksjonsstadiene. Dette innebærer å optimalisere materialbruken, redusere avfall og biprodukter, og fremme industrielle løsninger som maksimerer levetiden til utstyr og komponenter.
Videre er det planlagt en økning i bruken av sekundære råvarer , det vil si materialer som gjenvinnes fra avfall og gjeninnføres i produksjonsprosesser. Denne tilnærmingen bidrar til å redusere presset på ikke-fornybare naturressurser og bidrar til å redusere karbonavtrykket knyttet til produksjon av nye produkter.
En annen handlingslinje i produksjonen innebærer å begrense forekomsten av farlige eller skadelige stoffer i produkter og prosesser. Å redusere disse komponentene forenkler resirkulerbarhet, forbedrer helsevern for arbeidere og forbrukere, og reduserer miljørisikoer ved søl eller feilbehandling.
Til syvende og sist har produksjonsaksen som mål å styre industristrukturen mot mer bærekraftige og effektive modeller , i tråd med kravene i det europeiske rammeverket og med mål om å forbedre spanske selskapers konkurranseevne i en global sammenheng.
Forbruk: ansvarlige vaner og grønne offentlige anskaffelser
Innen forbruk fokuserer den andre årlige handlingsplanen for økologisk overgang (PAEC) på behovet for å bevege seg bort fra den lineære modellen «utvinne, produsere, konsumere og kaste», som har vist seg å være uholdbar både fra et miljømessig og økonomisk perspektiv. Planen tar sikte på å redusere det økologiske fotavtrykket knyttet til forbruksmønstre ved å fremme mer ansvarlige kjøpsbeslutninger og forlenge levetiden til produkter.
For dette formålet foreslås det tiltak for å fremme en mer rasjonell ressursbruk , i tråd med planetens grenser, og for å oppmuntre innbyggerne til å velge reparerbare, gjenbrukbare og resirkulerbare produkter med lavere miljøpåvirkning. Planene omfatter å styrke informasjonen som er tilgjengelig for forbrukerne og legge til rette for deres involvering i avfallssortering og forsvarlig håndtering.
Planen vektlegger rollen til offentlige forvaltninger som viktige forbrukere , særlig gjennom grønne offentlige anskaffelser . Tanken er at offentlige kontrakter skal innlemme miljømessige og sirkulære økonomikriterier i valg av varer, tjenester og prosjekter, og dermed øke etterspørselen etter mer bærekraftige løsninger. For eksempel kan bærekraftige merkevarer utnytte disse kriteriene.
Det er også planlagt utvikling av bevissthets- og utdanningskampanjer , rettet mot både den generelle befolkningen og spesifikke økonomiske sektorer, for å fremheve konsekvensene av den nåværende lineære modellen og forklare fordelene med sirkulærøkonomien når det gjelder sysselsetting, helse og livskvalitet.
Med denne tilnærmingen tar forbruksaksen sikte på å befeste et mer informert og medansvarlig samfunn , der hverdagslige kjøpsbeslutninger bidrar til å opprettholde skiftet mot sirkularitet.
Avfallshåndtering og internasjonal dimensjon
Et annet sentralt fokus i den andre årlige handlingsplanen for miljøforvaltning (PAEC) er avfallshåndtering , som vektlegger effektiv anvendelse av avfallshierarkiprinsippet . Dette betyr å prioritere, i denne rekkefølgen, forebygging, reparasjon, forberedelse for gjenbruk og resirkulering, og la andre former for behandling være mindre ønskelige alternativer. Teknologiske fremskritt innen kjemisk resirkulering er et slikt nytt verktøy.
Målet er å bevare verdien av materialer i økonomien så lenge som mulig , redusere behovet for å utvinne nye ressurser og minimere genereringen av avfall som ender opp på deponier eller forbrennes. For å oppnå dette inkluderer planen å fremme mer effektive selektive innsamlingssystemer, forbedre behandlingsinfrastrukturen og støtte forretningsmodeller basert på gjenbruk og reparasjon.
Nytt i den andre handlingsplanen er innføringen av en internasjonal dimensjon og et fokus på utviklingssamarbeid innen avfallshåndtering. Denne tilnærmingen tar sikte på å utvide prinsippene for sirkulærøkonomi og avfallshierarkiet utover landegrensene, og fremme samarbeid og prosjekter som bidrar til å beskytte menneskers helse og økosystemer globalt.
I denne sammenhengen er det planer om å styrke Spanias deltakelse i europeiske og internasjonale initiativer med fokus på bærekraftig avfallshåndtering , utveksling av beste praksis og støtte til land som står overfor større utfordringer på dette området. Hensikten er å utnytte erfaringene fra implementeringen av sirkulærøkonomien til samarbeidsformål.
Alt dette er innrammet innenfor ønsket om å posisjonere sirkulærøkonomien som et sentralt element i bærekraftspolitikk , ressurssikkerhet og kampen mot forurensning, både i og utenfor EU.
Sekundære råvarer og strategisk autonomi
Fokuset på sekundære råvarer er på å reintegrere materialer som finnes i avfall i produksjonssyklusen, med mål om å redusere utvinning og bruk av ikke-fornybare naturressurser. Målet er å bevege seg mot et system der avfall blir en ny kilde til råvarer , som genererer merverdi.
I følge planen bidrar denne tilnærmingen til å styrke Spanias konkurranseevne og strategiske autonomi for næringslivet ved å redusere avhengigheten av leverandører fra tredjeland og forbedre forsyningssikkerheten for kritiske materialer. I en sammenheng med geopolitiske spenninger og prisvolatilitet anses denne reduserte avhengigheten som en nøkkelfaktor for økonomisk motstandskraft.
Samtidig bidrar bruken av sekundære råvarer til å redusere miljøpåvirkningen knyttet til gruvedrift og utvinning , som jordforringelse, klimagassutslipp og vannforurensning. Planen tar sikte på å fremme innsamlings-, sorterings- og prosesseringssystemer som gir resirkulerte materialer av høy kvalitet med garantier for industriell bruk. For eksempel er resirkulert aluminium et interessant tilfelle på grunn av dets resirkulerbarhet og strategiske verdi.
De planlagte tiltakene omfatter tiltak for å fjerne regulatoriske og tekniske barrierer som hindrer bruken av disse gjenvunne materialene, samt fremme av standarder og sertifiseringer som gir bedrifter og forbrukere tillit til kvaliteten og sikkerheten deres.
Kort sagt presenteres styrkingen av sekundære råvarer som et instrument for å bevege seg mot en mer selvforsynt, konkurransedyktig og klimanøytral økonomi , i samsvar med EUs prioriteringer når det gjelder grønn overgang og strategisk uavhengighet.
Gjenbruk og rensing av vann
Den femte søylen i den andre PAEC fokuserer på gjenbruk og behandling av vann , et område av særlig betydning i et land som Spania, som er utsatt for gjentatte tørkeperioder og effektene av klimaendringer på vannressursene. Målet er å forbedre vannbrukseffektiviteten samtidig som man sikrer beskyttelse av kvaliteten og kvantiteten til vannforekomster og deres økosystemer.
De planlagte tiltakene tar sikte på å fremme bærekraftig og innovativ bruk av vannressurser , oppmuntre til gjenbruk av renset avløpsvann i kompatible bruksområder, modernisering av infrastruktur og integrering av naturbaserte løsninger i sanitær- og rensesystemer.
Denne aksen vurderer også integrering av sirkulærøkonomien i den omfattende vannforvaltningen , fremmer synergier mellom ulike sektorer (landbruk, industri, by) og favoriserer planlegging som tar hensyn til knapphetsscenarioer og behovet for å tilpasse seg klimaendringer.
Gjenbruk av vann presenteres som et verktøy for å redusere presset på konvensjonelle kilder , styrke vannsikkerheten i spesielt sårbare områder og støtte opprettholdelsen av økonomiske aktiviteter og økosystemer som er avhengige av denne ressursen.
Overordnet sett har denne aksen som mål å befeste vann som en strategisk ressurs som forvaltes på en sirkulær måte , i samsvar med europeiske direktiver og nasjonal vann- og klimapolitikk.
Tverrgående tiltak: styring, sosial samhørighet og kjønnsfokus
I tillegg til de fem tematiske områdene inneholder den andre handlingsplanen et sett med ytterligere tverrgående tiltak som støtter helheten. Disse er strukturert rundt fire dimensjoner: styring, rettferdig overgang, demografiske utfordringer og kjønn, med mål om å håndtere overgangen mot en sirkulær økonomi på en ordnet, inkluderende og rettferdig måte.
Når det gjelder styring , er det planer om å styrke den interdepartementale kommisjonen for sirkulærøkonomi og selve det rådgivende rådet, forbedre koordineringsmekanismene mellom departementene og deltakelsen fra de ulike interessentene. Målet er å sikre en konsekvent implementering av tiltak og kontinuerlig overvåking av fremdriften.
Dimensjonen om en rettferdig omstilling anerkjenner at sirkulærøkonomien kan være en kilde til nye jobbmuligheter, men også at visse sektorer og regioner vil trenge støtte for å tilpasse seg. Planen tar sikte på å sikre at etableringen av grønne jobber ledsages av støttetiltak for arbeidstakere og regionene som er mest berørt av produksjonsendringer; i denne forbindelse er forholdet til virkningen på sysselsettingen et sentralt element.
Den demografiske utfordringen er innlemmet som et annet sentralt fokus, basert på forståelsen av at sirkulærøkonomien kan bidra til å beholde befolkningen og generere aktivitet i landlige områder og regioner som er i faresonen for avfolking. Utviklingen av sirkulære initiativer knyttet til forvaltning av lokale ressurser og nye verdikjeder anses som en potensiell driver for å revitalisere disse områdene.
Til slutt inkluderer planen et kjønnsperspektiv , og vektlegger at implementering av en sirkulærøkonomi kan forbedre helse, arbeidsforhold og jobbkvalitet, med særlig positive effekter for kvinner. Målet er at politikk og tiltak skal inkludere dette perspektivet fra designfasen, for å forebygge forskjeller og fremme likestilling.
Forskning, innovasjon, bevisstgjøring og sysselsetting
De tverrgående temaene forskning, innovasjon og konkurranseevne har en fremtredende plass i II PAEC. Målet er å fremme utvikling og anvendelse av ny kunnskap, teknologier og forretningsmodeller basert på effektiv bruk av råvarer, økodesign, reparasjon og resirkulering.
For dette formålet er det planlagt å fremme offentlig-privat samarbeid , støtte opplæring av forsknings- og FoU-personell og stimulere næringslivsinvesteringer i prosjekter som integrerer sirkularitetsprinsipper; den sirkulære bioøkonomien og dens initiativer er et eksempel på dette samarbeidet.
Initiativet for deltakelse og bevisstgjøring omfatter tiltak for å øke involveringen av økonomiske og sosiale interessenter i overgangen til en sirkulær modell. Målet er å fremheve den uholdbare virkningen av den nåværende lineære modellen på miljømessige, økonomiske og teknologiske utfordringer, samtidig som det fremmer alternativene som sirkulærøkonomien tilbyr.
Parallelt fokuserer sysselsettings- og opplæringsprogrammet på å fremme etableringen av nye arbeidsplasser og forbedre eksisterende arbeidsplasser innenfor sektorer knyttet til sirkularitet. Utdanning og faglig utvikling anses som viktige verktøy for at arbeidstakere skal kunne tilpasse seg de nye kravene til grønne og digitale ferdigheter.
Disse tre tverrgående linjene er tenkt som et essensielt supplement for å sikre at de sektorvise tiltakene i planen ikke forblir på papiret, men snarere omsettes til reelle endringer i økonomien, arbeidsmarkedet og sosiale vaner.
Offentlig deltakelse, europeisk tilpasning og PRTRs rolle
Et av elementene regjeringen fremhever er den offentlige medvirkningsprosessen som den andre handlingsplanen for sirkulærøkonomi ble underlagt. I løpet av denne prosessen ble det mottatt 1.441 kommentarer fra 79 interessenter , inkludert enheter, offentlige forvaltninger og enkeltpersoner, som har bidratt til å gjennomgå og forbedre innholdet.
Denne prosedyren er en del av forpliktelsen til åpenhet og samfunnets involvering i miljøpolitikken, og forsterker planens legitimitet ved å innlemme ulike synspunkter, inkludert synspunkter fra organisasjoner som ikke er integrert i det rådgivende rådet.
II PAEC presenteres også som en sentral del av oppfyllelsen av målene i planen for gjenoppretting, transformasjon og motstandskraft (PRTR) , gitt at sirkulærøkonomien har potensial for anvendelse i praktisk talt alle produktive sektorer og gjennom hele produksjons- og forbrukssyklusen.
I denne sammenhengen blir arbeidet med sirkularitet sett på som en mulighet til å styrke den spanske industriens konkurranseevne , skape kvalitetsarbeidsplasser og øke strategisk autonomi, samtidig som man beveger seg mot et samfunn som er mer bevisst på virkningen av sine beslutninger på miljøet.
Spania søker dermed å befeste sin posisjon som et av landene som er avgjørende forpliktet til den økologiske overgangen , i tråd med prioriteringene i den europeiske grønne avtalen og EUs regelverk om avfall, bærekraftige produkter og klimanøytralitet.
Samlet sett skisserer den andre handlingsplanen for sirkulær økonomi et bredt og detaljert rammeverk for å transformere den spanske økonomiske modellen mot en mer effektiv, robust og lavutslippstilnærming, som kombinerer offentlige investeringer, innovasjon, samarbeid mellom administrasjoner og sosiale aktører, og et klart fokus på å skape grønne jobber og sosial og territorial samhørighet.
